2021年5月27日，文化和旅游部发布了《关于调整娱乐场所和互联网上网服务营业场所审批有关事项的通知》。外国投资者可以依法在中国境内设立独资娱乐场所，取消投资比例限制；审批层级方面，向省级文化和旅游行政部门提出申请，申请材料、设立条件和程序与内资一致。同时明确了“学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所”。

什么是娱乐场所呢？

《娱乐场所管理条例》规定，构成娱乐场所需要三个要素：一是，它是以营利为目的的。据此，免费提供娱乐服务的场所，不是《条例》的管理范围。二是，它是向社会开放的公共场所。据此，单位内部专门为本单位职工、家属服务的场所，不是《条例》的管理范围。三是，它是消费者自娱自乐的场所。据此，专门提供各种演出的场所，不是《条例》的管理范围；这类场所，应纳入《营业性演出管理条例》。

娱乐场所包括啥

娱乐场所大致包括两类：一类是以人际交谊为主的歌厅、舞厅、卡拉OK厅、夜总会等；另一类是依靠游艺器械经营的场所，如电子游戏厅、游艺厅等。

需要特别说明，宾馆、饭店、酒吧、茶吧、咖啡厅、洗浴、桑拿、按摩、网吧等场所，不属于《娱乐场所管理条例》管理的范围。但宾馆、饭店中对外营业的歌舞、游艺场所仍由本条例管理。

《关于调整娱乐场所和互联网上网服务营业场所审批有关事项的通知》

各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局：

为贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》和《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，按照国务院“证照分离”改革要求，现就娱乐场所、互联网上网服务营业场所审批有关事项通知如下。

一、允许外国投资者依法在中国境内设立娱乐场所。根据《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（中华人民共和国国务院令第732号），允许外国投资者依法在中国境内设立娱乐场所，取消外商投资比例限制。外国投资者申请从事娱乐场所经营活动，应当向省级文化和旅游行政部门提出申请，申请材料、设立条件和程序与内资一致。香港特别行政区、澳门特别行政区投资者在内地投资设立娱乐场所、台湾地区投资者在大陆投资设立娱乐场所参照执行。

二、幼儿园周边不得设置娱乐场所、互联网上网服务营业场所。根据《中华人民共和国未成年人保护法》第五十八条规定，学校、幼儿园周边不得设置娱乐场所、互联网上网服务营业场所。根据《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于未成年人保护法第五十八条中幼儿园周边不得设置有关场所规定含义理解和适用问题的答复意见》，幼儿园与娱乐场所、互联网上网服务营业场所距离及测量方法，由省级文化和旅游行政部门结合实际作出具体规定。《中华人民共和国未成年人保护法》施行前已开设在幼儿园周边的娱乐场所、互联网上网服务营业场所，审批机关在办理经营许可证延续或变更时，应当严格依照有关法律规定执行，切实落实不得在幼儿园周边设置娱乐场所、互联网上网服务营业场所的法定要求。

三、做好与相关部门行政审批改革的协同衔接。省级文化和旅游行政部门应当与同级应急管理、生态环境、公安等部门进行沟通会商，做好行政审批事项取消调整的衔接工作，探索申请人承诺制等方式，畅通审批流程，保障申请人的合法权益。

四、落实国务院“证照分离”改革要求。各地要根据国务院关于“证照分离”改革精神，统一使用全国文化市场技术监管与服务平台办理娱乐场所、互联网上网服务营业场所审批事项，压缩审批时限，提升审批效能，优化审批服务。

特此通知

文化和旅游部

2021年5月27日